寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃（一）

寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃（一）

根據(jù)《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，為貫徹落實黨中央和自治區(qū)關于服務實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革有關意見，全面推進我區(qū)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好支持地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年—2025年。

第一章   發(fā)展回顧

一、發(fā)展成效

“十三五”的五年，是寧夏決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)黨委和政府的正確領導下，全區(qū)金融系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實全國第五次金融工作會議和自治區(qū)金融工作會議安排部署，緊緊圍繞“服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務，積極應對復雜嚴峻的經(jīng)濟金融形勢，堅持以保障和服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導向，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全力保障統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展融資需求，圓滿完成預期目標，金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平進一步提高，為推動寧夏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）金融業(yè)綜合實力持續(xù)增強。截至“十三五”末，全區(qū)金融機構(gòu)總資產(chǎn)突破萬億元大關，達到11316.9億元，較“十二五”末增長44.6%，年均增長7.7%。金融業(yè)實現(xiàn)增加值321.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.2%，已成為推動服務業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，推進金融服務增量擴面、提質(zhì)降本，疏通企業(yè)融資堵點難點取得顯著成效，金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額分別從4835.5億元、5117.8億元增長到7121.3億元、7782.6億元，年均分別增長8.1%和8.7%，存貸比高達109.3%。“十三五”期間，全區(qū)社會融資規(guī)模增量3597億元，非金融企業(yè)債券和股票融資增加194億元，地方政府債券新增554億元。保險業(yè)原保費收入達到210.7億元，較“十二五”末實現(xiàn)翻番，年均增長15.3%；賠付支出66.1億元，較“十二五”末增長93.3%，年均增長14.1%；保險密度2926元/人，保險深度5.4%。

表1：“十三五”期間寧夏金融業(yè)發(fā)展情況一覽表

（二）金融組織體系不斷健全。“十三五”期間，共引進組建各類金融機構(gòu)和金融組織84家，實現(xiàn)全國性財產(chǎn)保險法人公司、地方資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)零的突破。截至“十三五”末，全區(qū)有銀行機構(gòu)56家，財務公司1家，銀行業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)10318.9億元，較“十二五”末增長36.2%。有證券分支機構(gòu)59家，期貨經(jīng)營機構(gòu)5家，基金代銷機構(gòu)48家，私募基金管理人增至55家，管理基金131只，實繳規(guī)模達255.1億元，證券投資者開設賬戶數(shù)量和托管資產(chǎn)總額較“十二五”末分別增長88.1%和239.5%。有省級保險分公司23家，法人保險公司1家，保險業(yè)總資產(chǎn)547.1億元，較“十二五”末增長122.5%。有小額貸款公司112家，融資擔保公司63家，典當行82家，各類交易場所10家，融資租賃公司5家（含1家臺資分支機構(gòu)），省級金融資產(chǎn)管理分公司2家、地方資產(chǎn)管理公司2家，商業(yè)保理公司3家，區(qū)域性股權(quán)市場運營機構(gòu)1家，建成助農(nóng)取款服務點4890個，基本形成了銀行、證券、保險、小額貸款、融資擔保、典當行、融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理、區(qū)域性股權(quán)交易市場、助農(nóng)取款服務等多層次、全方位、廣覆蓋的多元化綜合金融服務格局。

（三）多層次資本市場逐步完善。實施資本市場效能發(fā)揮工程，直接融資功能不斷強化。截至“十三五”末，全區(qū)境內(nèi)外上市公司達到15家，總市值1360.4億元，上市公司數(shù)量和總市值較“十二五”末分別增長25%和66.4%。“新三板”掛牌企業(yè)48家，入選新三板精選層1家、創(chuàng)新層6家。寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌展示企業(yè)1311家，股權(quán)托管企業(yè)153家。有2家企業(yè)已順利通過深交所上市審議，輔導備案企業(yè)達7家，上市意愿企業(yè)30余家，上市工作梯次格局基本形成。“十三五”期間，首發(fā)融資、再融資、可轉(zhuǎn)債融資金額達205.6億元，超過歷年總和。企業(yè)信用債規(guī)模增長較快，從“十二五”末的96.8億元增長到180.8億元，基本實現(xiàn)翻番。區(qū)內(nèi)外私募基金累計向我區(qū)277個項目提供股權(quán)融資195億元。嘉澤新能成功上市打破14年寧夏主板IPO零紀錄，寶豐能源開創(chuàng)我區(qū)上市企業(yè)募資規(guī)模和股本規(guī)模新紀錄，達力環(huán)保成為寧夏首家在港成功上市企業(yè)。

（四）金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。金融監(jiān)管體制改革持續(xù)深化，自治區(qū)金融工作局調(diào)整為自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，寧夏銀監(jiān)局和寧夏保監(jiān)局合并為寧夏銀保監(jiān)局，組建成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制（寧夏回族自治區(qū)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進區(qū)域金融發(fā)展改革穩(wěn)定工作。推動實施存款保險制度，深化農(nóng)村信用社改革，先后共有14家農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行，改制面達74%。批準7家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，寧夏村鎮(zhèn)銀行達到19家。加強法人銀行機構(gòu)公司治理，完成38家法人銀行機構(gòu)股權(quán)托管。積極促進社會服務領域商業(yè)保險發(fā)展，推動提高健康、養(yǎng)老、教育等領域風險保障水平。組建成立首家全國性法人保險機構(gòu)建信財險。深入推進金融精準扶貧，創(chuàng)建全國首個以省為單位的金融扶貧示范區(qū)，金融扶貧“鹽池模式”“蔡川模式”獲得國務院、國家有關部委肯定，“蔡川模式”入選中國普惠金融助力脫貧攻堅和聯(lián)合國中國扶貧經(jīng)典案例，率先在全國實現(xiàn)“一司一縣”全覆蓋，金融扶貧“十七條”政策措施被國務院扶貧辦印發(fā)全國推廣。設立企業(yè)續(xù)貸、首貸服務協(xié)調(diào)中心和企業(yè)信用修復人民調(diào)解委員會，為企業(yè)提供全方位、全鏈條、全生命周期的融資綜合性服務。建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的金融服務“聯(lián)絡員”機制和小微企業(yè)主辦銀行機制，夯實了融資暢通服務民營和中小微企業(yè)的基礎。啟動建設集“地方金融運營登記統(tǒng)計結(jié)算、防范非法集資和非法金融活動監(jiān)測預警、企業(yè)融資服務”三大功能為一體的寧夏地方金融監(jiān)管與服務智能化平臺并成功上線運營，全面提升金融監(jiān)管科技水平和服務精準性。組建寧夏融資再擔保集團，設立融資擔保風險補償金，深化與國家融資擔?；鸷献鳎瑒?chuàng)新推出融資性擔保業(yè)務“5221”風險分擔機制。

（五）金融服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持以政策制度設計推動金融服務環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化，助力全區(qū)金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得新成效。相繼出臺了關于服務實體經(jīng)濟防范金融風險深化金融改革實施意見、促進中小微企業(yè)健康發(fā)展18條、促進經(jīng)濟平穩(wěn)21條等政策措施，金融助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系更加完善。以打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)三年行動為契機，出臺自治區(qū)打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案，妥善化解重點領域、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)風險。制定印發(fā)加快不良資產(chǎn)處置意見，推動金融機構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)，銀行業(yè)信用風險總體可控。積極推動問題樓盤、問題項目、問題工程風險化解，穩(wěn)妥處置地方高風險農(nóng)合機構(gòu)和部分重點企業(yè)風險，寶塔實業(yè)股份有限公司重整計劃執(zhí)行完畢。深入推進金融領域掃黑除惡專項斗爭，扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險、交易場所清理整頓等專項整治，全區(qū)P2P網(wǎng)絡借貸機構(gòu)全部市場出清，注銷小額貸款公司等各類地方金融組織經(jīng)營資質(zhì)近200家。非法集資立案數(shù)、涉案人數(shù)、涉案金額等均有所下降，共挽回經(jīng)濟損失2.1億元，金融風險形勢總體平穩(wěn)可控。持續(xù)加強金融領域法治建設，健全完善地方金融組織監(jiān)管規(guī)則和流程；推行市場準入“黑紅名單”制度，加大惡意逃廢金融債務懲處力度，健全完善金融領域信用獎懲機制；密集開展證券和保險服務市縣行、融資對接、防范非法集資宣傳教育培訓等活動，加強金融知識普及和消費者權(quán)益保護工作；連續(xù)五年組織開展金融“三項獎”評選表彰工作，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

同時，金融業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分：地方法人金融機構(gòu)的實力、活力、競爭力不足，企業(yè)融資方式單一，融資工具綜合運用能力弱，特別是民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題仍然較為突出，金融服務能力和質(zhì)效有待提升；非金融企業(yè)債券、股票融資規(guī)模小，占比僅在5%左右，上市公司再融資能力弱，上市、掛牌企業(yè)數(shù)量少，區(qū)域性股權(quán)市場基礎薄弱，資本市場發(fā)展有待加強；金融和經(jīng)濟風險交叉疊加、相互傳導，企業(yè)債務兌付風險、上市公司退市風險、地方金融組織經(jīng)營風險、網(wǎng)絡借貸機構(gòu)存量業(yè)務化解風險、法人金融機構(gòu)公司治理風險、地方中小法人銀行信用風險等化解任務艱巨，非法集資呈現(xiàn)陳案、新案積壓并存，金融行業(yè)亂象仍然存在，金融風險防控形勢依然不容樂觀；配套經(jīng)濟發(fā)展的金融法規(guī)政策還不健全，金融科技發(fā)展緩慢，全社會金融素養(yǎng)尚需提升，金融生態(tài)環(huán)境有待進一步優(yōu)化，金融科技對金融創(chuàng)新的支撐、推動力不足。

二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的重要時期，也是寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的關鍵五年。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國及我區(qū)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，特別是金融業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

（一）新發(fā)展階段金融面臨的新機遇。從國際看，國際分工、產(chǎn)業(yè)布局、商業(yè)模式等各方面發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟金融格局深刻調(diào)整，新興市場經(jīng)濟體地位上升，我國在國際經(jīng)濟、金融事務中地位和作用更加凸顯，構(gòu)建的國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將加快中國融入國際大市場、大循環(huán)，提升國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化水平。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已深度融入國際經(jīng)濟，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，金融發(fā)展的機遇千載難逢。從區(qū)情看，中央支持我區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動能加快形成，全面深化改革紅利不斷釋放，信息技術(shù)加速滲透金融業(yè)，新興金融業(yè)態(tài)快速崛起和傳統(tǒng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的疊加機遇已然來臨。

（二）新發(fā)展階段金融面臨的新挑戰(zhàn)。從國際看，金融、股市、債市動蕩激烈，后疫情影響持久深刻，貿(mào)易保護主義抬頭、地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加、復雜性和嚴峻性在上升。從國內(nèi)看，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力仍在持續(xù)，一些長期積累的深層次矛盾逐漸暴露并反映于金融領域，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，必然對金融服務提出新的更高要求。從區(qū)情看，多元化、差異化的金融需求與金融供給的不平衡、不匹配問題仍然突出，經(jīng)濟總量小，金融實力弱特別是金融組織和金融市場體系還不夠完善、金融資源匱乏仍是制約加快發(fā)展的主要瓶頸，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展任重而道遠。

第二章   指導思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融服務實體經(jīng)濟為宗旨，統(tǒng)籌區(qū)域金融發(fā)展改革和穩(wěn)定，推進現(xiàn)代金融體系和治理體系建設，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求，推動金融支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供金融支撐。

二、基本原則

——堅持以加強黨的領導為根本。堅持黨的領導、加強黨的建設是金融業(yè)發(fā)展的根本保證。必須堅決維護黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實全面從嚴治黨要求，加強地方金融系統(tǒng)黨的領導和黨的建設，保證黨和國家方針政策、重大部署以及自治區(qū)黨委和政府重大決策部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實，為金融支持地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

——堅持以服務實體經(jīng)濟為宗旨。堅持把服務實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點和落腳點。全面提升金融服務實體經(jīng)濟的效率和水平，加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。有力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務民生保障水平。促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性互動、共生共榮。

——堅持以防范金融風險為底線。全面提高金融風險防范意識、預警能力和管控水平。充分認識金融風險隱蔽性、復雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強的特征，以防范化解系統(tǒng)性金融風險為核心目標，堅持中央和地方金融監(jiān)管部門各負其責，落實黨政同責，壓實金融機構(gòu)的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩(wěn)處突第一責任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任。堅持預防為先、標本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線，提高金融體系抵御風險能力，確保區(qū)域金融安全高效穩(wěn)健運行。

——堅持以深化改革開放為動力。服務實體經(jīng)濟和防范金融風險，必須堅持深化金融改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快地方金融重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提升金融體系的適應性、競爭力和普惠性，申報創(chuàng)建國家級普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，支持紅寺堡區(qū)建設全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，促進金融和經(jīng)濟良性循環(huán)。堅定不移推進金融業(yè)對外開放，加大區(qū)域金融合作力度，有力促進更高層次開放型經(jīng)濟發(fā)展。

——堅持以加強法治建設為保障。健全的法治和社會信用體系是金融體系穩(wěn)健運行的重要條件。必須在堅持落實好中央統(tǒng)一規(guī)則的前提下，加強地方金融法治建設，健全完善地方金融配套法規(guī)制度，提高執(zhí)法和司法公正性、有效性，保護各類投資者和金融消費者合法權(quán)益，加快形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系。

三、發(fā)展目標

圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，深入實施地方金融監(jiān)管與發(fā)展“3682”計劃，提升區(qū)域金融治理水平，有效防范化解金融風險，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)金融要素配置更加高效、產(chǎn)融結(jié)合更加緊密、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、循環(huán)更加暢通，努力實現(xiàn)以下主要目標。

——金融實力更加強勁。2025年全區(qū)社會融資規(guī)模增量達到1100億元，增長26.1%。金融機構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模增長30%以上，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在8%左右。全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額和貸款余額“雙突破”萬億元大關，分別達到10000億元和11000億元，年均增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速；保費收入達到270億元以上，年均增長5.0%。

——機構(gòu)體系更加健全。持續(xù)爭取金融牌照、引進和組建金融機構(gòu)，優(yōu)化銀行、保險、證券、擔保等金融機構(gòu)和金融組織布局，構(gòu)建治理完善、運行穩(wěn)健、服務高效和競爭有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。

——金融保障更加精準有力。健全完善金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。持續(xù)加大金融支持重點領域力度，提升科技型企業(yè)、制造業(yè)、普惠小微企業(yè)和綠色企業(yè)等貸款占比，擴大民營經(jīng)濟和涉農(nóng)貸款規(guī)模，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。充分發(fā)揮寧夏企業(yè)融資服務平臺作用，完善線上、線下融資撮合功能，提升金融工具綜合運用能力。

——資本市場發(fā)展更加高質(zhì)量。實施資本市場直接融資工程，通過資金獎勵、政策支持和服務保障，高質(zhì)量推動企業(yè)上市和并購重組。新增上市公司5家—10家，新增新三板創(chuàng)新層掛牌公司2家—3家，四板掛牌展示企業(yè)突破1800家，私募投資基金規(guī)范發(fā)展壯大，非金融企業(yè)債券、股票融資占社會融資規(guī)模的比重穩(wěn)步提升。

——金融現(xiàn)代治理更加完善。健全黨建統(tǒng)領、法治為基、高效協(xié)同的區(qū)域金融治理體系，區(qū)域金融治理能力顯著提升。落實國家金融開放政策，加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的金融合作，持續(xù)推動金融高水平對外開放。加強科學審慎監(jiān)管，推進金融規(guī)范創(chuàng)新、持續(xù)健康發(fā)展。有效防范化解金融風險，加強自治區(qū)市縣聯(lián)動、部門協(xié)作、政金企協(xié)同，推動金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的政策、法治、人才、營商等體系和環(huán)境進一步優(yōu)化，金融形勢基本安全穩(wěn)定。

表2：“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展主要預期指標